挖掘数据要素　强化整合融通 推进城建档案信息资源一体化建设

　　随着信息技术的快速发展，城建档案管理工作已经从传统的纸质档案向电子化、网络化转变，各地已建立起了电子档案管理系统，实现了档案的数字化存储和检索。然而，这一建设成效基本上局限在一个档案馆，无法形成全域性的社会便捷服务。近年来，山东省德州市积极探索，构建了城建档案数据资源体系一体化平台，初步实现了全市城建档案数据的有效管理和利用。

创新理念，构建城建档案信息资源一体化平台

　　2020年，德州市在全省率先提出了构建城建档案信息资源一体化建设理念，制定了三年行动方案。在对网络环境、硬件条件、计算机水平进行综合评估后，建立了统一的数据标准，利用现有的德州市城建档案综合信息管理系统平台，在经过技术研讨、试点先行、推进建设、社会评价几个阶段后，加强了市县两级档案馆之间的横向协调，实现了全市档案资源的整合共享与畅通交换。

　　德州市城建档案信息资源一体化建设促进了全市城建档案数据信息的融合和共享利用，提高了数据的有效管理，实现了德州市与县市区馆际之间城建档案数据的互联互通、异地咨询、跨馆查档，为城市规划、建设和治理发挥了档案数据信息支撑价值。

稳扎稳打，持续推进城建档案资源一体化建设

　　城建档案信息资源一体化平台运行以来，极大提升了德州市城建档案利用便捷度和工作效率，取得了积极的社会效益。但同时因电子档案数据的急剧增长所涉及的数据安全以及社会对城建档案多元化利用的需求增加，一体化建设的概念也随之扩大，不仅要在地域之间实现一体化，还要在各业务系统之间实现一体化。2024年，对系统平台实施了“上接下联”+“数据保全护航”建设项目。“上接”就是在自动抓取前期审批文件接收建设单位电子文件基础上增设与政务服务系统窗口、市场监管系统、爱山东APP等服务系统的对接；“下联”就是与数字城管系统、国土规划系统、城市防汛系统、全市城建领域业务系统等平台的关联和数据共享；“数据保全护航”就是建设电子档案数据保全系统监管平台，对电子档案数据保存状态进行实时监测、实时预警、实时修复，实现对所有电子档案数据的长期安全管理。同时，进一步优化城建档案大数据平台功能模块，对全市建设项目竣工入库项目数量、城建档案查询利用数量及周期利用等数据进行动态分析，这也是在国内率先启动城建档案数据安全管理的案例。

攻坚克难，着力解决城建档案资源一体化建设工作重点难点问题

　　今年，从全国住房城乡建设工作会议上提出的管好城建档案，到住房城乡建设部《关于新形势下进一步加强城市建设档案管理工作的通知》的出台、全国城建档案工作会议的召开、部令及国标的修订，无疑均将城建档案事业发展推向了历史新高度，需要我们去着力研究解决城建档案工作走向现代化一体化建设中的重点和难点问题。根据工作实际，德州市探索和实践了一些工作路径：一是制定统一的数据标准和交换协议，确保不同系统间的兼容性和互操作性；二是加强人员培训，提升档案管理人员的信息化水平，促进管理理念的现代化；三是构建弹性可扩展的档案信息管理平台，使信息技术能够不断高效地服务于实际业务工作；四是建立健全数据安全防护体系，确保档案信息的安全性和稳定性；五是构建管理规范化、标准统一化的工作格局。围绕一体化建设，联合市纪委监委、市重点项目挂图作战指挥部印发了多个规范性文件，作为主编单位牵头实施了《装配式建筑工程竣工档案归档标准》编制工作。

　　当前档案数字化和线上电子文件接收只能算是进入信息化阶段的初始路径，城建档案数据要素的价值还没有被真正挖掘，大批量的数据尚在库房沉睡。面对到2035年年初步实现社会主义现代化及新质生产力的战略要求，城建档案信息化建设还任重道远、责任艰巨，尚需持续共同努力，通过信息化手段实现城建档案一体化管理，以实现城建档案数据要素的最大化发挥，为城市更新和城市可持续发展贡献力量。目前，正在开展人机交互与内容生成的城建档案人工智能模型课题研究，通过算法采用问答交互的方式，呈现城建档案数字智能的生成结果，让城建档案主动发挥社会服务和城市治理功能。

　　城建档案信息资源一体化建设是一项管理工程，需要将创新管理思维贯穿从构思到实施再到保障的全过程；是一项系统工程，需要良好的数据资源基础、完善的数据管理标准、畅通的信息化网络；是一项基础工程，需要不断扛牢使命责任、强化数字技术能力、加强信息基础设施支持。德州市通过实施城建档案信息资源一体化建设，有效推动了县市区馆库硬件环境及馆藏档案数字化、新增档案电子化、档案利用网络化、电子档案安全化等系列基础性工作的快速推进，实现了全市城建档案工作均衡性发展。

摘自　《中国建设报》　2024.11.15　德州市城建档案馆　张磊